从“住建局”到“住更局”，读懂一字之变的深意
人民锐评：从“住建局”到“住更局”，读懂一字之变的深意
近期，全国多地的住房和城乡建设局纷纷更名为“住房和城市更新局”。从“住建”到“住更”，一字之变体现了城市发展逻辑、政府治理理念与民生服务重心的系统性转变，反映了中国城市迈入精耕细作、向内提质的高质量发展新阶段。
随着经济社会的不断进步，我国城市发展正从大规模增量扩张阶段转向以存量提质增效为主的新阶段。“十五五”规划纲要明确提出：“高质量推进城市更新，开展城市体检，加快建设完整社区，健全城市更新实施机制”。大量老旧小区、老化管网、低效空间成为城市发展的“新课题”。从“住建”到“住更”，意味着城市发展逻辑从“向外扩张”转向“向内挖潜”，从“一次性开发”升级为“可持续运营”，更加专注于既有空间的品质提升与价值再造。
未来我国城市化建设将步入精细化新阶段，城市职能部门的核心职责不再是单纯的审批建设，而是统筹老旧小区改造、危旧房整治、地下管网更新、历史街区保护、适老化改造等精细化工作，扮演民生需求的“响应者”、生活品质的“守护者”。职能部门不仅要“管项目”更要“管服务、管民生”，甚至还要管文化，要把城市规划得更加科学，要让老百姓居住条件更加美好。
建设现代化人民城市，需要精准施策。接下来，“住更局”以“更新”为抓手探索适合城市自身发展的管理新模式，是城市发展新阶段的必然选择，更是城市治理理念的主动升级。通过不断进行城市更新试点，激活存量资源、释放内需潜力，从而带动房地产行业高质量发展，也为我国经济发展增添更大动力。
“人民城市人民建，人民城市为人民”。读懂这一字之变的深意，以绣花功夫推进城市更新，才能让每一次改造都贴合民生需求，让每一寸空间都焕发新的活力，建设出创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。
(来源:人民网)
全国住建局改名,一个时代结束,又一个风口到来,你准备好了吗？
湖北省成为全国首个在全省范围内完成住建部门统一更名的省份。其17个地市州及省直辖县（含武汉、宜昌、襄阳等）均将“住房和城乡建设局”更名为“住房和城市更新局”。
此次改革不仅限于名称变更，还同步调整了自然资源部门职能，将其更名为“自然资源和城乡建设局”，从而构建起“住房和城市更新局统筹城市更新、自然资源部门提供土地支持”的双轨协同机制。
此前，广州、深圳、沈阳三市已率先探索设立城市更新专门机构，但模式各异：
广州（2015年）： 成立全国首个市级城市更新局，主责“三旧”改造，2019年其职能并入市规划和自然资源局。
深圳（2019年）： 设立城市更新和土地整备局，与住建局并列，专职统筹更新项目；2024年进一步明确了该局的七项主要职能。
沈阳： 设立独立的城市更新局，与住建局并行推进工作。
广州、深圳的城市更新规模与复杂度全国领先，沈阳则是首批国家级试点城市，三者均为改革先锋。然而，像湖北这样实现全省统一更名并建立跨部门协同机制的，尚属全国首创。
为什么是湖北省？
“城市更新”在2021年首次写入《政府工作报告》，标志着国家层面推动城市发展模式由“增量扩张”向“存量提质”转变，并明确了“留改拆”并举的核心路径。在这一国家战略背景下，湖北省成为全国城市更新领域的先行者和示范者，其省级层面的系统推进并非偶然，而是多重关键因素共同作用的结果：
1、国家战略支点与试点先行优势：
· 湖北省作为“中部崛起”的战略支点和长江中游城市群的核心，肩负着探索内陆省份高质量发展路径的重任，其城市更新实践对长江经济带绿色发展具有标杆意义。
· 试点经验积累： 黄石市于2021年即获批全国首批城市更新试点，其成功经验被住建部纳入全国可复制清单，为全省铺开奠定了实践基础。2024年，武汉市又入选全国城市更新示范城市并获得中央财政10亿元补助，进一步验证了湖北路径的有效性，并极大强化了省级深化改革的动力。
· 政策引领早： 湖北省在2022年就前瞻性地发布了《城市更新工作指引（试行）》，是全国较早进行省级层面系统性部署的省份之一，体现了行动的主动性与紧迫感。
2、城镇化发展阶段的必然要求：
2024年湖北省城镇化率约66%，与全国平均水平相当。然而，核心城市如武汉、黄石等城镇化率已超过75%，率先进入“建设与更新并重”甚至“更新为主”的新阶段。这些城市的转型需求迫切，对全省具有引领和示范效应。
3、人口结构变化带来的迫切需求：
湖北省老龄化趋势显著，2024年60岁以上人口占比已达22.03%，远超老龄化社会标准（14%）。这使得适老化改造（如老旧小区改造、加装电梯、无障碍设施建设、社区养老服务配套等）成为城市更新中极为突出且紧迫的任务。
4、产业转型升级的内在驱动：
作为传统工业重镇，湖北（尤其是武汉、襄阳、宜昌等城市核心区）面临“退二进三”的强烈转型压力。大量低效利用的工业用地亟待盘活更新。通过“退二进三”（即退出第二产业如工业制造业，发展第三产业如服务业、商业、文创等），不仅能优化产业结构，更能释放宝贵的土地空间，用于建设商业综合体、科创园区、高品质公共服务设施等，实现城市功能的迭代升级。
5、城市基础设施与民生短板亟待补齐：
许多湖北城市，尤其是老城区，普遍面临基础设施老化的问题，如排水系统能力不足、社区服务设施陈旧匮乏等。城市更新是系统性解决这些历史欠账、提升城市韧性、改善人居环境的关键抓手。
综上所述， 湖北省在国家战略中的特殊地位、试点先行的经验积累、城镇化阶段的客观要求、人口老龄化的巨大压力、产业转型的迫切需求以及基础设施短板的现实挑战，共同构成了其率先、全面、系统化推动城市更新工作的深层动因。城市更新对湖北而言，已不仅是顺应国家政策导向，更是解决自身发展瓶颈、实现高质量发展的战略刚需和必然选择。
城市更新的由来
城市更新的概念起源于国外，但中国在实践中结合本土需求进行了适应性调整。
城市更新（Urban Renewal）的概念最早可追溯至19世纪末至20世纪初的欧美国家。1958年荷兰首届世界城市更新大会上，首次将城市更新定义为“通过改善居住环境、解决城市问题而进行的系统性城市建设活动”。其核心目标是应对工业革命后城市扩张带来的贫民窟、环境污染等问题，通过拆除重建、功能置换等方式优化城市空间。例如，二战后英国伦敦的贫民窟清理计划、美国纽约的“城市美化运动”均是早期城市更新的典型案例。
中国在改革开放后逐步引入城市更新理念。2009年深圳颁布的《深圳市城市更新办法》首次将“城市更新”写入地方政策，定义为对旧工业区、旧住宅区等区域的综合整治与功能提升，这直接参考了香港、新加坡等地的经验。而“有机更新”“微改造”等理念则受到日本“社区营造”（Machizukuri）和欧洲“渐进式更新”的影响，强调历史保护与社区参与。
中国城市更新的发展历程可分为四个阶段：
1、探索起步阶段（1949—1977）：以卫生改善为主
新中国成立初期，城市建设以恢复生产为核心，旧城区改造以维修、局部扩建为主，解决基础设施落后问题。如北京龙须沟改造、上海肇家浜棚户区整治，通过政府主导改善居住卫生条件。但彼时缺乏系统性规划。
2.、全面展开阶段（1978—1989）：市场化探索
改革开放后，土地市场化改革启动，旧城改造与经济发展需求结合。如上海南京东路改建、北京菊儿胡同整治，这一阶段政企合作模式萌芽，但仍以“大拆大建”为主。
3、快速发展阶段（1990—2011）：土地资本驱动
土地有偿使用制度确立，房地产行业兴起，城市更新转向“退二进三”（工业用地转商业、住宅）。如深圳华侨城创意园（旧工厂改造）、上海新天地（石库门保护性开发），通过市场化运作释放土地价值。这一阶段特点是市场主导，追求经济效益，但也导致历史街区破坏等问题。
4、转型提升阶段（2012年至今）：以人为本与可持续发展
城镇化率突破50%，国家提出“存量规划”和生态文明建设，强调功能优化与社会公平。住建部2021年发布《关于防止大拆大建的通知》，明确“留改拆”并举，限制过度开发。目前的特点是多元治理、小规模渐进式更新，兼顾社会效益与历史保护。
我国城市更新一片蓝海
前段时间，全国住房城乡建设工作会议提出：加快构建房地产发展新模式，大力推进城市更新，促进建筑业转型升级。
会议总结了2024年完成的工作：
明确2025年城市更新持续发力：
2025年，城市更新仍是一大重点！未来两三年，城市基建大多会是城市更新的项目。
今年，住建部部长倪虹在两会上明确三类更新项目成为重点：民生类、发展类（科技）、安全类。
从2019年以来，全国已累计开工改造城镇老旧小区近28万个。根据部署，2000年以前建成的老旧小区将纳入城市更新改造范围，建筑企业如能抓住机遇，就可以打开新业务格局。
未来，随着全国城市更新进入深化阶段，更多省份或将借鉴湖北经验，推动职能调整从“试点”转向“全域”。
大基建的浪潮虽已退去，但建筑业从未离场，而是转身驶向城市更新的新蓝海。
知乎 中社经略陈老师
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